17 октября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) примет решение о регистрации федеральной инициативной группы по проведению всероссийского референдума относительно повышения пенсионного возраста. Об этом в среду, 10 октября, сообщил зампред ЦИК Николай Булаев.
«Мы предполагаем, что на следующем заседании ЦИК эти материалы, не хочется называть их документами, мы рассмотрим, и ЦИК как всегда коллегиально вынесет суждение по этим вопросам», — сказал Булаев.
Поясним, о каких «материалах» идет речь.
29 сентября представители зарегистрированных региональных подгрупп в первый раз собрались на заседание федеральной инициативной группы по проведению референдума. На заседании был выбран единый вопрос для голосования — ведь прежде ЦИК одобрил пять схожих формулировок. Вариант, на котором остановились, предложили волгоградские общественники.
Вот он: «Вы за то, чтобы установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане РФ получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?».
Как заявил председатель собрания Илья Свиридов, этот вариант звучит «проще и доступнее для народа». Вопросы «Справедливой России» и КПРФ организаторы предложили даже не рассматривать, чтобы избежать «перетягивания одеяла» и «политической окраски».
Но дальше дело с запуском референдума застопорилось. По закону, для этого необходимо зарегистрировать минимум 43 подгруппы (в половине субъектов РФ), и их представители должны подписаться под ходатайством о регистрации федеральной группы. Всего избиркомы субъектов РФ зарегистрировали 70 региональных подгрупп. Но на историческое собрание приехали представители только 13 из них. Из числа альтернативных КПРФ и «Справедливой России» подгрупп (всего таковых 60) присутствовали только представители Нижегородской, Воронежской и Оренбургской областей.
Словом, на заседании 29 сентября банально отсутствовал кворум. Это дало повод Николаю Булаеву не без брезгливости порекомендовать инициаторам референдума «серьезно отнестись к делу», и до очередного заседания ЦИК все же собрать недостающих представителей. По его словам, предыдущее заседание иначе как «курьезным» назвать нельзя.
Ему возразила секретарь заседания федеральной группы, первый секретарь Алтайского крайкома КПРФ Мария Прусакова. По ее словам, глава ЦИК Элла Памфилова «сама призвала объединяться, при этом ЦИК не принимал участия в том, чтобы уведомить региональные подгруппы о проведении общего заседания». Но это замечание ничего не изменило.
И вот теперь ЦИК должен решить, является ли легитимным собрание федеральной инициативной группы не в полном составе. В случае отрицательного заключения на референдуме будет благополучно поставлен крест — к полнейшему удовлетворению Кремля.
В законе «О референдуме РФ» не прописан порядок перезапуска референдума в случае отказа ЦИКа зарегистрировать инициативную группу. А Илья Свиридов уже поспешил заявить, что повторно начинать всю процедуру «бессмысленно».
Надо думать, с точки зрения президентской администрации попытки организовать референдум сыграли свою роль. Они создавали иллюзию, что решение о повышении пенсионного возраста можно переиграть — на то время, пока скандальный законопроект протаскивали через Госдуму. А теперь закон принят, подписан Владимиром Путиным, и щедро оплачен падением рейтинга российского лидера. В этой ситуации референдум превратился в камень на дороге к новому светлому будущему. И руками ЦИК его следует побыстрее сбросить в придорожную канаву.
— Инициатива с референдумом застала власть врасплох, — отмечает секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук Сергей Обухов. — И общественный резонанс вокруг референдума был настолько силен, что инициативу побоялись сразу объявить никчемной и юридически несостоятельной.
Замечу, в конце 1990-х и начале 2000-х Центризбирком именно так и поступал: признавал недостоверными или недействительными сотни тысяч — без преувеличения — подписей, и проведение референдума разом запрещал. Или региональные избирательные комиссии принимали решение об отказе в регистрации инициативных групп на том основании, что предложенные вопросы не соответствует Конституции. Так было осенью 2002 года, когда инициативу проведения общероссийского референдума начало готовить руководство КПРФ.
Но сейчас, на фоне острого недовольства пенсионной реформой, власти побоялись действовать подобным образом. Вместо этого они реанимировали закон «О референдуме», и наглядно показали, как в рамках закона можно уничтожить любую инициативу с общенародным голосованием.
«СП»: — Как выглядит механизм этого уничтожения?
— Ключевое противоречие в законе «О референдуме» — ЦИК может утвердить любое количество вариантов вопросов по одной теме, а в регионах возможно зарегистрировать только одну инициативную подгруппу, которая будет продвигать только свою формулировку. Именно на этом противоречии власть сыграла, и смогла административно «забодать» референдум.
Чисто технически это было сделано с помощью фейковых инициативных подгрупп. Так, избирком Омской области зарегистрировал подгруппу, которую возглавил руководитель местного отделения Союза садоводов России. Томский избирком принял решение о регистрации подгруппы, один из уполномоченных которой — ответсек Совета ветеранов Томска. В Липецкой области организаторами инициативной подгруппы стали уборщица и водитель областного бюджетного учреждения «Центр патриотического воспитания».
Но больше всего, по моим данным, инициативных подгрупп зарегистрировали многодетные матери. Именно у них — небогатых женщин — вдруг нашлись несколько миллионов рублей на оплату услуг нотариусов и поездки по регионам.
Понятно, за всеми этим стоит административный ресурс. Всюду, где КПРФ пыталась зарегистрировать свои подгруппы, тут же всплывали фейковые подгруппы, которые каким-то чудом успевали раньше подать заявление о проведении референдума.
«СП»: — То есть, Кремль решил проблему?
— Он выбрал эффективную тактику, но проблему решил только частично. Обратившись для канализации протеста к теме референдума, власть показала, что этот инструмент находится в области действующего законодательства. А значит, может быть использован на практике. Мы все-таки живем не один день.
Теперь КПРФ будет бороться за проведение референдума в Конституционном суде. Замечу, председатель КС Валерий Зорькин в статье в «Российской газете», опубликованной 10 октября, выступил с серьезной критикой пенсионной реформы. Так что вполне возможен, я считаю, запуск механизма корректировки.
«СП»: — Что политически изменила история с референдумом?
— Сам факт, что тема пенсионного референдума прожила два месяца, и власть побоялась сразу ее задушить, говорит о многом. Да, в итоге референдум задушили. Но мы видим теперь массу возможностей для развития политического процесса. И я теперь не исключаю, что при крутом повороте ситуации внутри России власть сама прибегнет к референдуму — для снятия общественного напряжения.
Де-факто идея с референдумом, предложенная КПРФ, была попыткой дать власти возможность сохранить лицо: сославшись на итоги голосования, отменить реформу. Но власть этой возможностью не воспользовалась. Что ж, упорство в неправом деле всегда приводит к потерям. Это относится, прежде всего, к партии власти — потерям в самой ближайшей перспективе.
